热点城市土地溢价率普遍降低 市场非理性行为已减少

　　国土资源部部长姜大明今年初在全国国土资源工作会议上表示，今年将对房价上涨压力大的城市合理增加土地供应，调整用地结构，提高住宅用地比例，对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。

　　住宅市场和土地市场的联动作用一直密不可分。业内专家分析指出，从供给侧改革的思路出发，只有从源头上解决土地市场的供需失衡，才能进一步调节住宅市场的供需关系，通过抑制地价达到稳定房价的目的。

　　土地供给侧改革措施不断

　　“在土地利用方面，用地标准、用地结构、用地布局是‘十三五’期间重点要考虑和着力的内容。”国家土地副总督察、国土资源部总规划师严之尧指出，国土部将根据“十三五”规划和五大发展理念，在严格用地标准、优化用地结构和布局三方面重点施策。

　　2016年2月，国土资源部锁定年度工作要点。其中包括：全力保障稳增长调结构，加快土地利用年度计划下达，保障国家重大工程项目用地，合理调整产业用地结构，完善促进区域协调发展的国土资源政策，进一步规范土地储备工作等。

　　2016年3月，姜大明在回应社会关切的房地产调控、人地钱挂钩、不动产统一登记等问题时表示。国土部将采取有保有压、优化结构、分类调控等政策措施，合理增加不同城市的土地供应面积。

　　2016年6月，由于当年上半年一二线土地市场高价地频出，国土部重申“异常交易地块”的备案制度。具体为，要求各地加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创新高的房地产用地及时上报。还要求地方国土部门分析异常地块高价原因，对出现异常高价地块的市县进行督促和约谈。

　　2016年10月，国土部会同国家发展改革委联合印发指导意见，对“十三五”内单位国内生产总值建设用地下降20%的目标要求分解到各省(区、市)。该意见提出，“十三五”时期国土资源管理部门和发展改革部门从总量管控、盘活存量、市场化配置、土地使用标准等七个方面实现监管。同时要求，各地尽快将本地区的下降目标分解到各市、县，并确定五年下降目标底线和年度下降目标底线，实行双底线管控。

　　同月，国土部、发改委、住建部等五部委联合发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。意见要求，到2018年基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系。

　　2016年11月，国土部针对城镇低效用地再开发利用发布指导性激励政策。针对当前普遍存在城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存的情况，着重从五个方面提出针对城镇低效用地的再开发鼓励措施。分别是：鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发;积极引导城中村集体建设用地改造开发;鼓励产业转型升级优化用地结构;鼓励集中成片开发;加强公共设施和民生项目建设等。

　　2017年初，国土部表示将加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性土地制度，促进房地产市场平稳健康发展。“既要针对房地产市场的短期波动，研究应对之策，抑制房地产泡沫;更要从长远出发，构建符合国情、适应市场规律的土地基础性制度和长效机制。”姜大明说，“必须明确住宅用地是保障住有所居的，不能用来炒作投机”。